在2025年9月的联合国大会上，俄罗斯外长拉夫罗夫提出了一个震动国际社会的提议——支持印度和巴西成为联合国安理会的常任理事国。如果这一提案最终被采纳，那么维持了80年的五常格局将会首次被打破。这一看似推动国际秩序改革的提议，实际上反映了俄罗斯在西方严厉制裁下寻求战略突破的需求，也暴露了安理会改革过程中深层次的难以调和的矛盾。
拉夫罗夫提议支持印度和巴西进入常任理事国并非毫无背景。实际上，俄罗斯近年来受到西方的强力制裁，尤其是在俄乌冲突爆发后，已经面临了一万两千多项制裁，几乎封锁了能源、金融和科技领域。面对外交上的困境，俄罗斯不得不寻求与其他国家建立更紧密的合作关系，而印度和巴西正是俄罗斯的重点合作伙伴。印度与俄罗斯的关系一直较好，2024年俄罗斯向印度销售了价值52亿美元的军火，印度军队中超过六成的装备来自俄罗斯。同时，巴西能为俄罗斯提供两样急需资源：锂矿和大豆，这对当前的俄罗斯经济至关重要。而巴西与美国在关税上的摩擦以及巴西向金砖国家靠拢的趋势，使得拉夫罗夫看到了借机推动提案的机会，甚至还提出在国际上设立一个“反殖民主义日”，再度强调安理会代表性不足的老问题，力图站在道德高地上为自己的提议争取支持。
展开剩余70%然而，面对这一提议，美国的反应却不容乐观。美国虽然在口头上大力推动印太战略，并与印度进行大量军火交易（交易额达到63亿美元），但一提到巴西成为常任理事国，便立刻反对。巴西现任总统卢拉的左翼政府正在推动“金砖国家本币结算”，这无疑挑战了美元的全球地位。美国担心，如果巴西真的成为常任理事国，全球南方国家的声音会变得更为强大，可能会影响美国的国际利益。至于中国，虽然与巴西的贸易额达到1520亿美元，态度上保持开放，但与印度的关系却复杂许多。印度的边境问题尚未解决，且印度已加入“四方安全对话”，这一切都让中国在安理会扩员问题上有自己的考量。英国和法国则支持安理会扩员，希望将德国、日本及一些非洲国家纳入其中，认为人数多一点可以稀释各国的影响力。
然而，安理会扩员的道路并非坦途。根据《联合国宪章》第108条的规定，安理会常任理事国的成员扩充必须获得所有五个常任理事国的同意，且联合国大会还必须通过三分之二的成员国的支持。若其中一个国家投反对票，提案将被否决，而拥有否决权的五常国家也意味着新成员国很难获得这一权力。对此，印度、巴西以及非洲国家纷纷表示，若不能获得否决权，他们就不接受这个提案——因为没有否决权就等于没有真正的权力。而在地区层面，巴基斯坦坚决反对印度加入，阿根廷和墨西哥则认为巴西不能代表他们的利益。甚至非洲联盟内部，对于推选哪个国家进入常任理事国都未达成一致意见。
目前，安理会的效率逐渐下降，2024年通过的决议数量只有2019年的60%。如果再增加几个拥有否决权的新成员，效率恐怕只会进一步降低。因此，尽管拉夫罗夫的提议在短期内难以实现，但它却揭示了全球治理中的一些深层问题。新兴国家渴望拥有更多的发言权，而传统大国则希望稳住自己的位置。多极化的趋势不可避免，未来改革必须在代表性、效率和公平之间找到一个平衡点。
拉夫罗夫的提案无疑是一面镜子，反映出大国之间的博弈。安理会的席位多少，不仅仅是增加或减少几个座位的问题，而是全球如何在理想与现实之间作出选择。这一提案的结果，无论如何，都将深刻影响未来全球治理的方式，左右国际社会的决策和行动。
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